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(黑龍江)綏芬河市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃(綱要)

來源:綏芬河市政府網 作者:知縣網 人氣:0 發布時間:2019-12-09 12:38:55
摘要:到2020年,全市第三產業增加值達到160億元;人均地區生產總值達到154250元;公共財政預算收入達到7億元,年均增速10%;城鎮固定資產投資完成145億元,年均增速10%;社會消費品零售總額達到36億元,年均增速8%;口岸過貨量突破1500萬噸,年均增速13%;對外貿易進出口總額達到64億美元,年均增速15%。...

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  綏芬河市人民政府BJV縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

  2016年1月BJV縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

  第一章 發展基礎和背景BJV縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

  一、發展基礎BJV縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

  “十二五”時期,市委、市政府帶領全市人民,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以人為本,全面深入貫徹落實科學發展觀,著力自主創新,完善體制機制,以加快推進經濟結構調整和轉變經濟發展方式為主線,以“打造東北亞國際商旅名城、爭當沿邊開放升級排頭兵”為基本方向,緊緊圍繞“領跑沿邊開放、加速升級跨越”這一總目標,科學統籌謀劃我市經濟發展、對外開放和各項社會事業建設,雖受經濟危機后全球經濟復蘇緩慢及全國經濟進入調整期影響,但國民經濟總體仍然保持了增長的態勢,為“十三五”乃至更遠時期的發展奠定了堅實基礎。BJV縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

  ——經濟總量持續增長。“十二五”時期是我市建市后社會經濟發展扎實穩進的時期,預計全市地區生產總值年均增速達11.1%,期末達到132億元;工業總產值和工業增加值年均增速分別為8.3%和9.3%,期末實現67億元和14.8億元;近兩年受國內經濟發展換擋、轉型調整,經濟下行壓力加大,財政收入出現了大幅度下滑,“十二五”時期我市財政收入年均降幅12%,期末公共財政預算收入實現4.45億元。BJV縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

  ——投資拉動效果顯著。“十二五”我市城鎮固定資產投資年均增速11.3%,期末預計達到90億元。在大規模固定資產投資的推動下,我市社會經濟發展的物質基礎條件更為堅實,尤其是綜合保稅區、邊境經濟合作區得到快速發展,口岸通關、城區供水供熱及科教文衛等基礎設施也得到較大改善,為進一步拓展國際經貿合作奠定了堅實的物質基礎。BJV縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

  ——對外開放持續深入。依托口岸,我市外向型經濟特征明顯。但近兩年受盧布大幅貶值、部分外貿商品進口下降等因素影響影響,進出口總額大幅下降。“十二五”時期我市對外貿易進出口總額年均降幅12%,期末預計實現31.8億美元。口岸過客、口岸過貨能力迅速提高,“十二五”期末分別預計達到95萬人次和830萬噸。綏芬河—東寧重點開發開放試驗區實施方案將于2016年初獲國務院批復。國務院批復我市為盧布使用試點城市,加快了中俄貿易投資結算中心和盧布現鈔交易中心建設。俄羅斯公民免簽進入互市貿易區恢復開通。中俄自駕游營地投入使用。成功舉辦三屆中國(綏芬河)國際口岸貿易博覽會。完善口岸一次申報、一次查驗、一次放行“三個一”通關模式,實現了中俄海關互檢互認。獲批國家電子商務示范基地試點,跨境電商通關服務平臺正式開通,全國首個中俄跨境電商監管中心“中俄云倉”啟動運營。BJV縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

  ——人民生活質量不斷提高。“十二五”期間,我市城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增速分別為9.4%和10.4%,期末預計達到30450元和16750元,高于23512元和8297元的全國平均水平。另外,得益于較高的發展水平,我市社會保障方面的支出和覆蓋率也大大高于全國平均水平,科教文衛發展水平相對較高,顯現出較為明顯的包容性增長特征。BJV縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

  ——重點項目順利推進。園區建設助推產業集聚。邊境經濟合作區基礎設施建設、招商引資成效顯著,累計完成投資22.9億元;國家木材儲備加工交易示范基地、曲美家具、中俄云倉等62個項目開工建設;投資6.6億元的國林木業城項目建成投入使用,主導產業集聚進展迅速,三園一基地雛形基本形成。綜合保稅區已有俄羅斯、德國、摩爾多瓦等國家和地區的450余戶企業入駐,累計實現固定資產投資27億元、過貨355萬噸、貿易額21億美元。通道設施建設快速推進。公路口岸改造順利推進,新國門投入使用。改造后口岸年換裝能力由1200萬噸提高到3850萬噸,是現在的3.2倍,過客能力由150萬人次提高到2200萬人次。公路客運樞紐和站前廣場加快建設。機場預可研報告已獲國務院和中央軍委批復。鐵路新站投入使用,牡綏新雙線電氣化鐵路通車。與俄羅斯遠東鐵路局簽署綏芬河至格羅杰科沃鐵路擴能改造協議。加快暢通陸海聯運大通道,2015年8月,“哈綏俄亞”陸海聯運集裝箱專列首發運營,“粵綏歐”線路成功啟動,經遠東港口至日本、韓國的線路試運行,開通了到上海、廣東的陸海聯運航線,在我省開通哈歐班列連接歐洲的基礎上,打通了龍江“出海口”。城鄉發展及民生建設成果喜人。大通道公園、馬踏飛燕雕塑等新地標性景觀落成,西山隧道、陸港大道等重點工程竣工通車,阜寧路、幸福路等棚戶區改造配套基礎設施投入使用。寒蔥河、洛河防洪工程竣工。五花山水庫于2014年實現通水,供水能力可滿足40萬人口的需求。第三凈水廠全面投入使用。海融富華苑等一批棚改項目建成。新建人民醫院、阜寧幼兒園、中俄體育公園、職教中心實訓樓及無線轉播臺等項目竣工投入使用。市中醫院、婦幼保健院分開獨立設置,建設用房已完成規劃設置審批,城鎮居民和職工住院報銷比例分別提高至75%和85%,新農合參合率保持100%。社會福利院完成主體封閉。堅持依法行政,主動接受人大的法律監督和政協的民主監督,人大代表意見、建議、政協委員提案辦結率100%。加強食品藥品和高危行業的日常監管,完善社會治安防控體系。全國文明城、全國文化先進市復檢通過國家驗收。BJV縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

  過去的五年,我市經濟社會發展取得了輝煌的成就,但也突顯出全市經濟社會發展的問題:經濟總量小,實體經濟發展緩慢,產業結構單一;財政收支矛盾突出,總體稅源結構不合理,財源后勁不足;優秀企業家和高素質人才隊伍匱乏等等,解決這些問題將成為“十三五”規劃努力改進的方向。BJV縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

  二、發展環境BJV縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

  從國際環境看:當前世界經濟處在危機后的深度調整期,呈現低增長、不平衡、多風險的特征,地緣政治等非經濟因素影響加劇,不確定因素增多,推動經濟增長、解決就業、調整結構成為國際社會共識。長期看,世界經濟預計將長期保持中低速增長態勢,美國主導建立的TPP(跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定)和TTIP(跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定)等國際規則與我國主導提出的“一帶一路”戰略,將在“十三五”時期不同程度地影響世界經濟發展格局。BJV縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

  從國內環境看:在新常態下,我國經濟增長速度由高速轉向中高速,發展方式由規模速度粗放型增長轉向質量效率型集約增長,發展動力由要素驅動、投資驅動轉向消費驅動、改革驅動和創新驅動“三大動力”支撐,增長動力與下行壓力并存,并呈現緩中趨穩、穩中向好態勢。同時也存在“三期疊加”的陣痛持續加深、工業產品價格下降、生產成本要素上升、創新能力不足、產能過剩、農業基礎薄弱等突出問題,多重困難和挑戰相互交織,改革轉型任務繁重。BJV縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

  三、發展機遇BJV縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

  “十二五”時期,我市經濟社會取得了持續穩定發展,未來受益于國家加快東北老工業基地振興、支持沿邊重點地區開發開放、“一帶一路”戰略中建設“中蒙俄經濟走廊”及中俄國際經貿合作的進一步深入,我市經濟社會仍具備巨大的潛力和良好的機遇。BJV縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

  ——東北老工業基地振興和加快沿邊開發開放戰略深入實施帶來發展新機遇。國家即將出臺振興東北老工業基地新十年規劃,這為中國東北地區、特別是我省加速老工業基地調整改造、優化產業結構升級、推進可持續發展帶來重大機遇。國務院在2015年底出臺《關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》,提出31條具體措施加快沿邊重點地區發展,將為我市改革發展注入新活力。BJV縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

  ——“龍江絲路帶”建設深入推進,由對俄向東北亞國家全面開放不斷深入。國家“一帶一路”戰略及“龍江絲路帶”建設的實施,將為我市口岸發展帶來新機遇。加之中韓自貿協定已經簽署,中日自由貿易區談判有望提速,符拉迪沃斯托克自由港政策即將生效,我市將成為中俄日韓特殊政策多重輻射的匯集地和東北亞地區多邊貿易與合作的中心城市。BJV縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

  ——俄羅斯進一步實施遠東振興戰略,中俄國際經貿合作進一步拓展。絲綢之路經濟帶和歐亞經濟聯盟的對接一拍即合,“龍江絲路帶”與俄“濱海1號”國際運輸走廊高度契合,俄濱海邊疆區建立“跨越發展區”和自由港,為我市全方位擴大對外開放,再創對俄經貿合作新優勢,實現互利雙贏,開辟多元化國際市場創造了新的發展機遇。BJV縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

  ——經濟轉型發展和區域經濟一體化。“十三五”期間,我國經內需增長步入新的上升周期,居民消費結構升級、城鎮化進程加快,國家推進“中國制造2025”,大眾創業、萬眾創新,特別是“互聯網+”戰略,都將成為“十三五”時期蘊含的巨大發展潛力空間。國家推進城市群發展戰略,東北區域經濟一體化、沿邊開放經濟圈以及哈長城市群、哈牡綏東區域合作日益緊密,綏東穆確立經濟協同發展合作關系,都為我市深度融入經濟一體化創造了區域合作機遇。BJV縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

  四、嚴峻挑戰BJV縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

  “十三五”時期,后金融危機時期世界經濟增長格局、國際產業分工、全球投資貿易規則、能源資源版圖、地緣政治環境等都在發生著深刻變化,國內經濟增長“換擋期”和發展“轉型期”等因素也是影響我市發展的不確定性因素。BJV縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

  ——宏觀經濟繼續下行矛盾顯現。全球經濟大環境依然復雜嚴峻。在當前“三期疊加”的復雜形勢下,我國經濟正在進行新舊產業和發展動能的轉換接續,經濟增長新動力不足和舊動力減弱的結構性矛盾依然突出,傳統的增長方式難以為繼。加之國際原油、鐵礦砂、煤炭等大宗商品價格下跌,俄羅斯盧布貶值,外需不旺內需不足疊加,這對于以外向型經濟為主導的我市來說無疑是巨大的挑戰。BJV縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

  ——對俄貿易方式多元化擠占市場份額。東北亞地區日本、韓國等國家依靠其先進的營銷模式、雄厚的資金、高質量的產品正在迅速搶占俄遠東市場。國際交通運輸網絡通達便捷,北、上、廣、深等城市都開通了到俄羅斯各大城市的客運航線,成都、鄭州、蘇州、義烏等城市開通了發往歐洲的貨運班列。現代化信息迅速發展,網上貿易蓬勃興起,更多的沿海和內地城市開展“過頂貿易”搶占俄羅斯市場,國內各地對俄貿易競爭加劇,擠占了原本屬于我市的市場份額。BJV縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

  ——周邊口岸間對俄貿易競爭不斷升級。哈爾濱綜保區即將封網運營,新開通了3條對俄客貨混載和貨運包機航線,跨境電商支付平臺和物流倉儲中心建成運營,對俄郵政小包裹發運量居全國第一,哈歐班列匯集了日、韓及大連港的貨物直達歐洲,對俄貿易中心城市地位不斷鞏固;琿春到長春的高鐵已運營,正與我市競爭到符拉迪沃斯托克的高速鐵路;黑河—阿穆爾邊境油品儲運與煉化綜合體項目通過國家核準,中俄東線天然氣管道開工建設;撫遠邊民互市貿易中心正式投入運營;同江鐵路大橋正在抓緊建設中;滿洲里綜保區獲批,重點開發開放試驗區加快建設,正在積極申報中俄自由貿易區。我市獨有的比較優勢受到嚴重挑戰。BJV縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

  ——經濟社會內在因素制約發展。一是產業結構依然畸形,一產幾乎為零,二產不全,三產大而不精,經濟總量和戰略性新興產業總量較小,內外需、投資與消費結構失衡問題仍然存在,科技投入對經濟增長的貢獻率較低;二是資源承載能力逐年下降,主要污染物排放仍面臨較大壓力,節能減排和環境治理也將面臨更多的考驗;三是人才瓶頸制約,尤其是專業性、復合型人才嚴重匱乏,導致創新能力不足,無法滿足新常態下新興產業、高科技產業對高端人才的需求;四是財稅收入結構單一,對外貿易及其相關產業的稅收占主導地位,進出口加工稅收尚未形成財源支柱。BJV縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

  第二章 發展思路和目標BJV縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

  一、發展理念BJV縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

  “十三五”時期,必須堅決貫徹中央提出的創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,從而厚植發展優勢,破解發展難題,實現發展目標。BJV縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

  ——堅決貫徹創新發展的理念。把創新擺在發展全局的核心位置,在創新體制機制、釋放經濟發展活力、構建現代產業體系、推動重大基礎設施建設上實現新突破,讓創新貫穿一切工作,讓創新在全社會蔚然成風。BJV縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

  ——堅決貫徹協調發展的理念。正確處理發展中的重大關系,重點促進城鄉區域協調發展,促進經濟社會協調發展,促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,在增強硬實力的同時注重提升軟實力,不斷增強發展整體性。

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